「管理協力金」って何？？
この判例の前提として管理組合の役員が「現に居住する組合員」であることも負担の公平性の判断の要素に入ってきています。平成23年7月のマンション標準管理規約の改正でこの「現に居住する」の要件は撤廃されたことにより今後どう展開するか注目されます。
管理協力金が合法と判断されましたが、実際に理事会で話題になっても導入には慎重な管理組合さんが現状では多いように思います。
【判 決】
上記当事者間の大阪高等裁判所平成１９年（ネ）第２４５８号協力金請求事件について、同裁判所が平成２０年１月２４日に言い渡した判決に対し、上告人から上告があった。よって、当裁判所は、次のとおり判決する。
【主 文】
原判決を破棄する。
本件控訴を棄却する。
控訴費用及び上告費用は、被上告人らの負担とする。
【理由】
上告代理人Ａの上告受理申立て理由（ただし、排除されたものを除く。）について
１ 本件は、マンションの管理組合である上告人が、その組合員である亡Ｅ（原審口頭弁論終結後に死亡）の相続人である被上告人らに対し、集会決議により変更された規約に基づき、同規約上、自らその専有部分に居住しない組合員が負担すべきものとされた月額２５００円の「住民活動協力金」及び遅延損害金の支払を求める事案である。
被上告人らは、上記の規約の変更は、建物の区分所有等に関する法律（以下「法」という。）３１条１項後段にいう「一部の区分所有者の権利に特別の影響を及ぼすとき」に該当し、亡Ｅの承諾がないから無効であるなどと主張して、上告人の請求を争っている。
２ 原審の適法に確定した事実関係等の概要は、次のとおりである。
（１）Ｘコーポ（以下「本件マンション」という。）は、昭和４０年代に大阪市住宅供給公社が建築、分譲した１４階建ての区分所有建物４棟からなる総戸数８６８戸のマンションである。
（２）上告人は、本件マンションの建物、敷地及び附属施設の管理を行うために本件マンションの区分所有者全員で構成された団体（法６５条）であり、法に基づく規約（法６５条、６８条１項）を定めている。
上告人には、役員として、理事長１名、副理事長２名、理事２５名及び監事４名が置かれている。理事らは、月１回は定例の理事会を開催するほか、臨時に理事会を開催することもあり、理事会において、上告人の業務の執行につき必要な事項を決定している、上告人は、その規約上、本件マンションの敷地及び共用部分の維持管理、変更、これらに付随する一切の業務を行うとともに、円滑な共同生活と良好な住環境の維持運営に関する業務を行うものとされており、組合員がその構成員の主体をなす各種団体（老人会等）に、その業務を分掌させることができるとされている。上告人の役員や上記団体の構成員は、従前、これらの業務をすべて無償で行っていた。
（３）上告人の役員は、その選挙規程により、区分所有者、その配偶者又は３親等以内の同居の親族であり、かつ、本件マンションの居住者である者の中から選任されるものとされており、そのため、自らその専有部分に居住しない区分所有者（ただし、配偶者、３親等以内の親族を居住させる者を除く。）は、上告人の役員になることがない（以下、上記の区分所有者を「不在組合員」といい、その余の区分所有者を「居住組合員」という。）。
（４）上告人の組合員は、規約及び同施行細則上、共益費、土地・電気室・ポンプ室・管理事務所・集会所に係る公租公課、修繕積立金、上告人の業務執行に関して組合員が共同して負担しなければならない費用に充てるため、組合費を負担すべきものとされており、組合費は、１戸当たり一律に月額１万７５００円（内訳は、一般管理費８５００円及び修繕積立金９０００円）とされ、毎月６日までに当月分を納入しなければならないとされている。
（５）本件マンションは、分譲後２０年を経過したころから、空室状態となっている物件や第三者に賃貸される物件が増加し、平成１６年ころには、多数の不在組合員（専有部分の総数約１７０戸）が生じていた。そのため、居住組合員の中には、不在組合員が上告人の理事等の役員に就任せず、上告人の運営の負担が居住組合員に偏っていること、居住組合員が上告人の活動を通じて本件マンションの保守管理や良好な環境の維持に努めているのに、不在組合員はこれに協力していないことなどに不満を持っ者が現れるようになった。そこで、上告人の理事会は、不在組合員に上告人の運営に係る負担の一端を担わせる方法として、平成１６年３月開催の総会（以下「平成１６年総会」という。）において、不在組合員は１戸当たり月額５０００円の「協力金」を負担し、これを組合費と共に納入しなければならないとする規約及び同施行細則の変更を提案した。この提案は、不在組合員の一部から反対意見が出されたものの、法６６条、３１条１項前段の可決要件である団地建物所有者及び議決権の各４分の３以上の多数で可決された。
（６）亡Ｅ、平成１６年総会当時から、本件マンションＣ７０１を所有し、これを第三者に賃貸している不在組合員であった。
（７）上告人は、平成１６年８月以降、亡Ｅを含む当時の不在組合員（専有部分の総数１８１戸）に対し、上記協力金の支払を求めたところ、倒産等により支払がされなかった６戸を除く１７５戸の区分所有者のうち、１５８戸の区分所有者はその支払に応じたが、１７戸の区分所有者がその支払を拒否した。上告人は、その後も支払を拒否し続けた亡Ｅを含む不在組合員７名（専有部分の総数１４戸）に対し、順次、その支払を求める訴訟を提起したところ、上記各訴訟の第１審判決の判断が分かれ、一部の訴訟の控訴審において、裁判所から、「協力金」を月額２５００円とする和解案が提案された。そこで、上告人の理事会は、平成１９年３月開催の総会（以下「平成１９年総会」という。）において、「協力金」を「住民活動協力金」と名称変更し、その額を遡及的に１戸当たり２５００円とする規約及び同施行細則の変更を提案した。同提案は、法６６条、３１条１項前段の可決要件である団地建物所有者及び議決権の各４分の３以上の多数で可決された（以下、平成１６年総会及び平成１９年総会の上記各決議による規約及び同施行細則の変更を「本件規約変更」という。また、本件規約変更により不在組合員が負担すべきものとされた月額２５００円の金員を「住民活動協力金」という。）。不在組合員から支払われた住民活動協力金は、一般会計に組み入れられ、一般会計の繰越金は、修繕積立金として積み立てられている。
（８）上告人から訴訟を提起された上記７名の不在組合員のうち２名（専有部分の総数２戸）は、住民活動協力金を支払う旨の訴訟上の和解をしたが、亡Ｅを含む５名（専有部分の総数１２戸）は、なおその支払を拒否した。
（９）上告人の理事会は、平成１８年１２月から、理事会の決議に基づき、役員に対し、役員手当を支払っていたが、規約上その支給根拠を明確化するため、平成１９年総会において、役員は理事会の決議によりその活動に応じた必要経費と報酬の支払を受けることができるとする規約の変更を提案した。同提案は、法６６条、３１条１項前段の可決要件である団地建物所有者及び議決権の各４分の３以上の多数で可決された。
３ 原審は、上記の事実関係の下で、次のとおり判断し、上告人の請求を棄却すべきものとした。
上告人においては、従来、役員がすべての区分所有者や居住者のために無償で上告人の事務や上告人の業務を分掌する各種団体等の活動を行ってきたが、精神的・肉体的にも負担であり、不在組合員がこれらの役職に就いて活動を行うことなく、居住組合員のみが一方的にこれらの活動を強いられるとの不公平感や不満を訴える者が増えてきたため、本件規約変更により、不在組合員に住民活動協力金として月額２５００円の支払義務を課すとともに、規約の変更を同時に行って、これを主に役員の報酬や必要経費として支給することにしたものである。
そうすると、役員の上記精神的・肉体的な負担や不公平感は、上記の報酬の支給により補てんされることになったということができるところ、役員の諸活動は、区分所有者全員の利益のために日常的に行われるべきものであるから、役員報酬及びその必要経費の財源として、住民活動協力金を不在組合員と居住組合員との間に格差を設けて負担させる場合、不在組合員であるがために避けられない印刷代、通信費等の出費相当額を不在組合員に加算して負担させる程度であればともかく、その全額を不在組合員のみに負担させるべき合理的な根拠は認められない。
したがって、本件規約変更は、法３１条１項後段にいう「一部の区分所有者の権利に特別の影響を及ぼすとき」に該当し、亡Ｅの承諾がないから無効である。
４ しかしながら、原審の上記判断は是認することができない。その理由は、次のとおりである。
（１）法６６条が準用する法３１条１項後段の「規約の設定、変更又は廃止が一部の団地建物所有者の権利に特別の影響を及ぼすべきとき」とは、規約の設定、変更等の必要性及び合理性とこれによって一部の団地建物所有者が受ける不利益とを比較衡量し、当該団地建物所有関係の実態に照らして、その不利益が一部の団地建物所有者の受忍すべき限度を超えると認められる場合をいう（最高裁平成８年（オ）第２５８号同１０年１０月３０日第二小法廷判決・民集５２巻７号１６０４頁参照）。
（２）前記事実関係によれば、本件マンションは、規模が大きく、その保守管理や良好な住環境の維持には上告人及びその業務を分掌する各種団体の活動やそれに対する組合員の協力が必要不可欠であるにもかかわらず、本件マンションでは、不在組合員が増加し、総戸数８６８戸中約１７０戸ないし１８０戸が不在組合員の所有する専有部分となり、それらの不在組合員は、上告人の選挙規程上、その役員になることができず、役員になる義務を免れているだけでなく、実際にも、上告人の活動について日常的な労務の提供をするなどの貢献をしない一方で、居住組合員だけが、上告人の役員に就任し、上記の各種団体の活動に参加するなどの貢献をして、不在組合員を含む組合員全員のために本件マンションの保守管理に努め、良好な住環境の維持を図っており、不在組合員は、その利益のみを享受している状況にあったということができる。いわゆるマンションの管理組合を運営するに当たって必要となる業務及びその費用は、本来、その構成員である組合員全員が平等にこれを負担すべきものであって、上記のような状況の下で、上告人が、その業務を分担することが一般的に困難な不在組合員に対し、本件規約変更により一定の金銭的負担を求め、本件マンションにおいて生じている不在組合員と居住組合員との問の上記の不公平を是正しようとしたことには、その必要性と合理性が認められないものではないというべきである。居住組合員の中にも、上記のような活動に消極的な者や高齢のためにこれに参加することが事実上困難な者もいることはうかがえるのであって、これらの者に対しても何らかの金銭的な負担を求めることについては検討の余地があり得るとしても、不在組合員の所有する専有部分が本件マンションの全体に占める割合が上記のように大きなものになっていること、不在組合員は個別の事情にかかわらず類型的に上告人や上記の各種団体の活動に参加することを期待し得ないことを考慮すると、不在組合員のみを対象として金銭的負担を求めることが合理性を欠くとみるのは相当ではない。また、平成１９年総会における決議により、役員に対する報酬及び必要経費の支払が規約上可能になったものの、上告人の活動は役員のみによって担われているものではなく、不在組合員と居住組合員との間の上記の不公平が、役員に対する報酬の支払によってすべて補てんされるものではないから、そのことを理由として本件規約変更の必要性及び合理性を否定することはできない。そして、本件規約変更により不在組合員が受ける不利益は、月額２５００円の住民活動協力金の支払義務の負担であるところ、住民活動協力金は、全組合員から一律に徴収されている組合費と共に上告人の一般会計に組み入れられており、組合費と住民活動協力金とを合計した不在組合員の金銭的負担は、居住組合員が負担する組合費が月額１万７５００円であるのに対し、その約１５％増しの月額２万円にすぎない。
上記のような本件規約変更の必要性及び合理性と不在組合員が受ける不利益の程度を比較衡量し、加えて、上記不利益を受ける多数の不在組合員のうち、現在、住民活動協力金の趣旨に反対してその支払を拒んでいるのは、不在組合員が所有する専有部分約１８０戸のうち１２戸を所有する５名の不在組合員にすぎないことも考慮すれば、本件規約変更は、住民活動協力金の額も含め、不在組合員において受忍すべき限度を超えるとまではいうことができず、本件規約変更は、法６６条、３１条１項後段にいう「一部の団地建物所有者の権利に特別の影響を及ぼすべきとき」に該当しないというべきである。
５ 以上と異なる原審の判断には、判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反がある。この趣旨をいう論旨は理由があり、原判決は破棄を免れない。そして、上記説示によれば、公序良俗違反等、本件規約変更の無効をいう被上告人らのその余の主張に理由がないことも明らかであり、上告人の請求は理由があるから、これを認容した第１審判決は正当であり、本件控訴は棄却すべきである。
よって、裁判官全員一致の意見で、主文のとおり判決する。
平成22年1月26日 最高裁判決
マンション管理士・行政書士 川原一守事務所HP参照